在西易集团公司一季度安全生产工作专题视频会议上的讲话—苗杰

同志们：

今天，我们召开全公司一季度安全生产工作专题视频会议。当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，我国疫情输入压力持续加大，面对新形势新挑战，疫情防控短期内不会解禁，不宜聚集召开大规模会议。召开本次视频会议的主要内容是紧急贯彻落实党中央、国务院和省、市、区及有关部门近期关于安全生产的会议部署要求，总结一季度安全生产工作，安排部署二季度安全生产工作。

一季度，受疫情影响全国煤矿复工复产较晚，安全生产形势看似总体稳定，实则是暗流涌动。二月下旬，山东、山西、云南连续发生三起较大安全生产事故（山东新巨龙能源2·22冲击地压事故，山西紫金煤业2·23顶板事故、云南树根田煤矿2·29顶板事故），可以反映出主体企业冒险组织违法违规生产，煤矿隐患排查的风险管控不到位，灾害防治不实不细等问题。

一季度，春节前期，党新煤矿照常生产，在稳量保产的同时，公司要求各矿对标对表上级检查和内部职能部室日常检查提出的问题，加大整改力度，提高风险防控能力，堵塞安全漏洞，补齐安全短板，坚决防范遏制安全事故，确保岁末年初安全稳定；节后，在积极配合全国打赢疫情防控的人民战争中，我们守住了疫情防控公共卫生安全的西易阵地，同时也开启了新一年各单位安全生产经营的新目标。

一季度，公司召开了四次安全生产例会，到易顺煤业召开了现场安全生产标准化工作推进会，各职能部室共下基层检查20次，其中煤矿18次，地面企业2次，发现隐患168条，已经处理165条，罚款累计1.4万元，下达整改文书10份，三定表两份，隐患整改率达到98%。为进一步加强安全监管力度和责任，公司调整领导班子分工，由总经理助理苗栋同志负责安全管理工作，希望全公司安全管理效能再上新台阶，安全生产环境再有新突破。

一季度，各矿在安全生产管理方面存在不同程度和不同角度的问题。一是红线意识和底线思维不清，安全意识淡薄，抱着侥幸心态，凭经验指挥作业、凭印象蛮干乱干现象极其严重，这是最大的安全隐患。从矿领导到基层一线员工，绝大多数人居安思危意识并没有入脑入心，并没有进入如履薄冰高度警戒状态，并没有落实到行动上，并没有主动学习安全条例和操作规程，进而没有系统的安全知识和技术能力，最终也无法形成自觉的行动标准和作业习惯。二是责任意识和担当意识不明，安全是最大的政治任务，也是最大民生工程。我们好多领导干部都认为做企业讲政治是务虚、搞形式主义，总认为安全事故责任有集体担着、对个人影响不很大，这个理念是错误的。2016年易顺煤业 11·2透水事故如果还不能惊心动魄，那确实是没有一点责任和担当。公司的经济、政治地位、社会形象等受到了很大的影响，很长时间才恢复了元气；多少主管部门领导和我们自己的干部受到了组织的调查和处理，个别同志还受到党纪处分。这是政治对我们能力的考验，这是民生对我们实力的考验，更是我们对自己职责和担当的考验。三是管理措施和教育培训不力，尽管一季度没有发生安全事故，但决不表示没有发生事故的可能，各矿实际上存在多少安全隐患，已经发现整改完成多少，没有整改的还有多少，检查没有发现的有多少，新出现还没有发现的又有多少，可掌控的有多少？不可预见的又有多少？这些问题涉及方方面面、各个专业领域，问题天天有、时时有、处处有，小问题不及时处理会酿成大问题，单凭一把手和主要负责人不可能完全掌握，但有没有层层压实责任进行分级管控，管控措施是否得当？管控结果是否有效？我相信很多人都心里没底。同样，日常警示教育频次不够、应急救援演练不勤、分专业培训组织不力等等，线上线下培训基本都是走了形式和过场，这些都是管理上的硬伤，教育上的败笔。各矿要认真组织工人分批次观看《生死瞬间》和《易顺11·2透水事故》警示教育宣传片。

刚才，各单位都根据实际情况重点汇报了一季度安全工作，公司各分管副总和职能部室根据各单位现场检查情况做出了具体的指导意见。下面，我就贯彻落实党中央、国务院和省、市、区各级主管单位关于安全生产的指示精神，切实做好二季度及今后一阶段的安全工作讲几点意见。

一、提高政治站位，清醒认识疫情防控期间煤矿安全生产的极端重要性。

在当前疫情防控和集中复工复产的关键时期，习近平总书记近日就安全生产作出重要指示强调，当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。从 2019年的情况看，全国安全生产事故总量、较大事故和重特大事故实现“三个继续下降”，安全生产形势进一步好转，但风险隐患仍然很多，这方面还有大量工作要做。

习近平强调， 重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，（下转第四版）（上接第一版）强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

李克强总理作出批示指出，安全生产意识和工作丝毫不能放松。各地区、各有关部门和各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，树牢安全发展理念，层层压实责任，深入排查各领域各环节安全生产隐患，全面开展安全生产专项整治三年行动，坚持系统治理、精准施策，扎实推进矿山安全整治，确保见到实效；加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

4月10日召开的全国安全生产电视电话会议要求，要深入贯彻落实习近平关于安全生产的重要指示精神，按照李克强批示要求，严格落实安全生产责任制，抓实抓细复工复产安全防范工作。要围绕从根本上消除事故隐患，在全国深入开展安全生产专项整治三年行动。要强化组织领导，把解决问题、推动企业主体责任落实作为整治的关键，进一步完善安全生产执法体系，提升基础保障能力，加强应急处置，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会营造稳定的安全生产环境。

上月底，国家煤矿安监局党组书记、局长黄玉治主持召开局党组会议，强调要在疫情防控常态化条件下统筹做好煤矿重大风险管控工作，坚决服务国家疫情防控和经济社会发展大局。要精心组织煤矿安全专项整治三年行动，与“一通三防”专项监察、“学法规、抓落实、强管理”专项活动、明查暗访和“开小灶”等重点工作相结合，与修订法规标准、事故查处、淘汰退出、智能化建设等工作相统筹，务求取得实效。要强化煤矿重大风险管控，提前准备、超前防范汛期水害风险，以老空水为重点做好防治水工作，对冲击地压和煤与瓦斯突出等灾害严重矿井进行生产能力核定清理，严厉打击整治超能力超强度超定员等违法违规行为。

3月中旬，山西煤监局党组书记、局长王端武带领有关部门负责人深入我市就煤矿安全生产工作进行调研检查，我们作为主体企业参加座谈。他指出，疫情期间和疫情过后，煤矿安全生产将面临一场“大考”，安全生产形势将更加严峻复杂，地方政府及各级监管监察部门、煤矿企业要强化使命担当，树牢红线意识和风险意识，坚持铁腕治患。要强化打非治违，重点整治“五假五超三瞒三不”等违法违规行为；要强化重大灾害治理，重点抓好水、火、瓦斯、顶板和冲击地压等灾害治理；要开展好专项整治工作，抓好“一通三防”全覆盖专项监察和“学法规、抓落实、强管理”活动；要理论和实践相结合，不断健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快推进煤矿智能化改造，坚决守住不发生重特大事故这条底线。

3月初，朔州市政府召开安委会第一次全体（扩大）会议暨全市安全生产工作视频会议，熊燕斌代市长也强调安全生产责任重于泰山,当前面临着统筹抓好疫情防控和经济社会发展的“双重考验”，做好安全生产工作至关重要。他要求时刻保持清醒头脑，强化底线思维，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示精神，认真落实省委书记楼阳生提出的“四铁”要求和省长林武提出的“四个坚定不移”要求，担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保不发生重大生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，全面完成省市政府下达的安全生产控制指标，为实现“四为四高两同步”提供坚实的安全保障。同时确定了 2020年全市安全生产工作目标任务：坚决杜绝重大事故，力争消除较大以上事故，实现事故总量和死亡人数双下降，煤矿百万吨死亡率控制在 0.05 以下，亿元 GDP 死亡率控制在 0.05。对于我们三矿来说，420万吨产量意味着一个人都不允许死亡。安全生产在平时就非常重要，特殊时期更是极端重要，如果我们麻痹大意不重视，那就是思想政治上有问题。

二、扣紧责任链条，以责任和担当层层守护安全生命线。

各级党政一把手要本着对生命的尊重，坚持全公司“一盘棋”，自觉担起安全生产的重大责任，严格履行《安全生产法》规定的各项职责和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、法规、政策规定，按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”要求，全面落实企业主体责任。

公司各矿包片领导是法定代表人，是重大及以上安全事故处理的第一责任人，要切实担负起安全生产防控重大风险的政治责任和法律责任，认真履行职责，督促各矿落实安全生产主体责任，依法依规进行技改或生产；监督各矿落实安全生产法律法规、政策指令及隐患整改措施。

各分管领导是煤矿专业业务管理的主要责任人，在安全事故类型划分中，被鉴定为直接领导责任，一是统筹领导和协调三矿完成公司全年制定的目标考核责任，帮助各矿完善专业管理制度、提升专业预防风险能力、引进专业管理人才、配齐专业管理队伍、抓好专业专项培训；二是领导各职能部室对各矿安全生产工作进行监督、指导和服务，对各类问题和隐患进行闭合整改，对已整改的问题要及时进行“回头看”，需要时间整改的问题要排上日程责成专人负责加紧整改、紧盯整改。履改履犯和履犯不改的问题要对直接责任人和监管负责人加大处罚惩戒力度，从严、从重、从快处罚。

各矿党政一把手是安全生产管理的第一责任人，是各类安全事故处理和各类安全隐患惩处的第一责任人，可以说凡事大小，矿长都是直接责任人和连带责任人，逃无所向、避无所地，责任之重大不可斗量。一是要团结带领各级管理人员，明确岗位职责，加大执行和落实，做到“真下井、真带班、真跟班”，严格执行公司《入井考勤制度》，严格落实副总以上领导干部带班、跟班履职记录，真正把基层一线职工的生命和利益放在心中、扛在肩上。二是要加快提升“以矿长为首的管理团队”“以总工为首的技术团队”和“以班组长为主体的现场操作团队”的素质和能力，层层压实责任，事事落实到位，靠精细化管理和技术性人才进行标准化作业。三是突出强化“党政一把手”责任，逐步建立“主要领导亲自抓、分管领导盯上抓、部门单位共同抓”的责任体系，做到年初有部署、月度有总结、季度有考核、半年有评比、年度有奖惩，层层传导压力、人人激发动力，通过借力使力达到不费力的管理境界。

三、加强隐患治理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

隐患暴发就是事故，隐患不除，安全生产就没有保障，公司、各矿的各级领导要从隐患排查治理入手，做好化解煤矿重大安全风险的先手，研究防范遏制事故的高招，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，防守要用好盾，筑牢各环节每一道防线，宁可十防九空，不可失防万一；攻坚要用好矛，精准破除每一道壁垒，宁可一步到位，不可儿戏耍花枪。

一是要着力增强安全风险意识，把风险管控挺在隐患形成之前，把隐患治理挺在事故发生之前，切实把习总书记关于煤矿安全生产重要论述不折不扣落实到位，不断在推进安全生产上有新思路，在遏制事故发生上有新举措，在保护矿工生命安全上有新成效；二是要坚持问题导向，聚焦薄弱环节，全面、深入、细致勤抓自身安全“体检”，在提高自检自改质量上下功夫，坚持“谁排查、谁负责，谁整改、谁负责”，完善自检自改方案，细化责任分工，逐条对照检查，形成高质量的“两清单、一报告”；三是要辨识自然灾害风险，严防采掘接续失调带来的系统性安全风险，加强因地质、工艺、设备设施变化而引起的风险辨识，狠抓冲击地压、水害、火灾、通风、机电运输等重点风险领域管控，开展对标对表检查整改，提高灾害防治的能力和水平。特别是易顺煤业在建设一级标准化进程中，绝对不敢忽视低瓦斯矿井的安全隐患，要认真做到动态实时监测，要深化防治水可采区、缓采区、禁采区三区管理，严格落实“三专两探一撤”措施；四是要杜绝人为不规范操作风险，加强对现场关键环节、重点专业、要害岗位的管理指导，加大对“三违”作业专项检查惩治力度，坚决规范人的不安全行为，坚决消灭物的不安全状态，坚决弥补日常管理缺陷，达到人、机、物的有机统一、协调运作，建设本质安全型矿井；五是要重点抓住风险形成的“三个薄弱点”：一个是“新”：采用新设备、新工艺、新技术，或者进入新环境、新地点时，容易出于惯性心理而忽视安全风险。一个是“变”：调整作业点、停产后恢复作业、产量变化、调整矿领导班子时，容易出于临时性思想而忽视风险。一个是“急”：急于推进度、急于抢产量、急于出成绩，容易出于侥幸蛮干而忽视风险。

四、推进标准化建设，积极主动建设安全生产高质量矿井。

万物有定数，凡事有标准。做守规矩人、干有标准事，只有人与自然协调进步，才能实现可持续发展。今年复工复产后，我们决定干的第一件大事就是全体总动员、不惜一切力量推进易顺煤业建设一级标准化矿井，要求党新煤矿“保二级、争一级”，西易煤矿必须要“保二级”。三座煤矿要勇于对标一流、敢于技术革命，以全省能源革命综合改革试点为契机，不断引进新工艺，在智能化开采、信息化管理等方面勇于探索实践，把安全标准化建设定为全年工作的“头号目标”，把2020年定为“高质量提升年”。

一是要进行高质量的思维转变，从“要我抓”向“我要抓”转变，杜绝“等靠推诱”，进一步增强思想和行动自觉；从“碎片化抓”向“制度化抓”转变，杜绝“东一榔头西一棒槌”，实时做到工作开展到哪里，制度就建到哪里，监督就跟进到哪里；从“被动应付”向“积极作为”转变，杜绝“事事请示、时时汇报”的工作作风，真正做到有专门部室抓、有专业人员管。

二是努力打造高素质专业化年轻干部队伍，要树立正确的选人用人导向，激励干部担当作为，推进人员素质提升，自觉落实《煤矿安全培训规定》，严格人员准入，制定学历提升计划，确保关键岗位人员持证上岗，解决当前人才短缺和长远后继无人的问题，鼓励易顺煤业在选人用人上特事特办，按需抽调其他两矿技术骨干力量，解决“招工急”“招工难”问题。在此，我代表公司对西易煤矿和党新煤矿对易顺煤业的大力支持表示由衷的喜悦和衷心的感谢。

三是易顺煤业在一级标准化建设中，因地制宜逐步推进建设智能化采掘工作面，尝试应用智能化设备设施和机器人劳动作业，以高效能的智能化设备，逐步置换高昂的人力资源成本，推动易顺由劳动密集型向技术密集型转变，实现“无人则安、少人则安”的构想，在技术应用成熟取得实效后，进一步带动党新煤矿投入建设，进一步“以点带面”拓展到百年幸福新西易的大建设中。

同志们，抓好当前安全生产工作，为疫情防控和经济社会发展提供安全保障，是我们义不容辞的责任和义务，也是我们实现自身经济效益、树立社会形象地位的根本保证，我们要以年初制定的安全生产目标为方向，进一步强化责任担当，落细落实安全生产各项工作，坚决防范遏制事故发生，确保职工生命安全和企业财产安全，确保经济运行再上新台阶。